2024年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（〔2024〕21號，以下簡稱“21號文”）。此舉旨在促進全國統(tǒng)一大市場的建設，推動高標準市場體系的完善，并確保招投標交易的規(guī)范化、健康化發(fā)展。本文將重點探討21號文的管理要求，以及信源信息數(shù)智化招采平臺對應的解決措施。
一、落實招標人主體責任
1、21號文：強化招標人主體地位
加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度。
解決方案：
平臺符合法律法規(guī)，內置采購制度和流程，支持招標文件、投標文件、合同文件的模板化、范本化，有效管控招標需求、招標計劃、招標方案、立項管理。平臺對接各大招投標信息發(fā)布平臺，更大限度地公開發(fā)布招標計劃、公告、合同履約等信息，提升尋源詢價能力。
2、21號文：健全招標代理機構服務機制
完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作。
解決方案：
平臺支持業(yè)主單位對招標代理機構進行動態(tài)監(jiān)管，代理機構可根據(jù)項目“導航式”流程在平臺上進行招標活動，采購人可在平臺上全流程在線監(jiān)管。并支持對代理機構進行履約信用評價體系，為采購人選擇代理機構提供參考。
3、21號文：推進招標采購機制創(chuàng)新
優(yōu)化國內招標采購方式。支持企業(yè)集中組織實施招標采購。加強招標采購與非招標采購的銜接。
解決方案：
依托平臺的多層級多租戶能力，企業(yè)總部可匯總各子企業(yè)一定時期內的采購需求，按照分類分級原則組織實施集中采購。平臺涵蓋公開招標、邀請招標、詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購、電子商城訂單采購等多種采購方式，保障采購人根據(jù)項目特點和采購需求依法選擇合適的采購方式。
二、完善評標定標機制
4、21號文：改進評標方法和評標機制
完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審。
解決方案：
平臺支持歷史交易、市場價格和實時報價的抓取分析，為企業(yè)采購尋源和招標提供更公允的價格參考，對異常低價進行風險提醒和甄別處理程序。支持網(wǎng)絡遠程異地評標、隱藏投標人信息的暗標評審。創(chuàng)新智能輔助評標子系統(tǒng)，實現(xiàn)資質、業(yè)績、信用、財務等指標客觀分自動計算，以及投標文件自動定位、信息智能輔助驗真，輔助專家高效評審。
5、21號文：優(yōu)化中標人確定程序
建立健全招標人對評標報告的審核程序。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。
解決方案
平臺支持招標人在中標候選人公示前審查評標報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，可依法進行復核并予以糾正。平臺支持評定分離，集采委、大采委等票決流程，支持招標和非招標項目實行全流程電子化交易，切實做到業(yè)務公開、過程受控、全過程記錄、永久可追溯。
6、21號文：加強評標專家全周期管理
評標專家?guī)旖M建單位應當建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系。實行評標專家對評標結果終身負責。
解決方案：
平臺建立評標專家的入庫審查、考核評價、檔案記錄、業(yè)務培訓、動態(tài)調整的全生命周期管理機制，支持企業(yè)內部和外部專家的入庫、遴選、抽取以及評標專家?guī)斓慕M建、監(jiān)督，滿足異地抽取和隨機抽取，建立并永久保存評標專家評標記錄，保障評標專家對評標結果終身負責。
三、推進數(shù)字化智能化轉型升級
7、21號文：加快推廣數(shù)智技術應用
依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通。
解決方案：
平臺實現(xiàn)招投標全流程電子化，支持與全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)、第三方信用系統(tǒng)對接，實現(xiàn)供應商登記、資格、業(yè)績、信用等信息的互聯(lián)互通，并深度融合數(shù)字證書、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函的應用。
8、21號文：優(yōu)化電子招標投標平臺體系
支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
解決方案：
信源信息為政府部門、企業(yè)、金融機構、公共資源交易中心、招標代理機構等用戶提供招標投標電子交易系統(tǒng)的咨詢規(guī)劃、研發(fā)實施、運營維護的全方位服務，并已經(jīng)承建多個第三方交易平臺。
四、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理
9、21號文：強化多層次立體化監(jiān)管
打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)。強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
解決方案
平臺支持招標采購業(yè)務的審批、執(zhí)行、監(jiān)管、合同、履約、評價“大閉環(huán)”，切實完善“事前預警+事中監(jiān)控+事后追溯”全鏈條監(jiān)管，有效防范排斥潛在投標人、規(guī)避招標、圍標串標，保障各環(huán)節(jié)操作細化到人、全程自動留痕、責任有效追溯。
10、21號文：加快推進智慧監(jiān)管
創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能。
解決方案：
平臺的監(jiān)督體系包括風險智能預警、業(yè)務實時監(jiān)督、音視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等功能，為監(jiān)督、紀檢、司法、審計等部門提供記錄追溯、檔案審查的監(jiān)督方式。
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